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生態(tài)環(huán)境部近日修訂發(fā)布《排污許可管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)。為深入了解《管理辦法》的修訂背景、總體思路和主要內(nèi)容,記者采訪了生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司、法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人,對《管理辦法》進(jìn)行詳細(xì)解讀。澤源凈水-水處理劑聚合氯化鋁PAC廠家與您關(guān)注環(huán)保!
問:《管理辦法》修訂發(fā)布的背景和意義是什么?
答:黨中央、國務(wù)院高度重視排污許可管理工作,為落實(shí)決策部署,進(jìn)一步推動環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革,從“十三五”開始,按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》的要求,大力推進(jìn)排污許可制改革,并于2018年1月發(fā)布了《排污許可管理辦法(試行)》,規(guī)定了排污許可證核發(fā)程序、明確了排污許可證的內(nèi)容、強(qiáng)調(diào)落實(shí)排污單位按證排污責(zé)任、要求依證嚴(yán)格開展監(jiān)管執(zhí)法、強(qiáng)調(diào)加大信息公開力度、提出排污許可技術(shù)支撐體系。
隨著排污許可制改革的不斷深入,政策要求和法律要求發(fā)生了新變化。從政策看,黨的十九屆四中全會提出“構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系”,黨的二十大和十九屆五中全會提出“..實(shí)行排污許可制”,突出了排污許可制度在固定污染源環(huán)境監(jiān)管中的核心地位。2019年底,《固定污染源排污許可分類管理名錄》(2019年版)(以下簡稱《名錄》)出臺,固定污染源排污許可全覆蓋開始實(shí)施,并增加了登記管理類別。《固體廢物污染環(huán)境防治法》《土壤污染防治法》《噪聲污染防治法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》先后制修訂發(fā)布,均明確提出了排污許可管理相關(guān)內(nèi)容。特別是2021年3月1日,《排污許可管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)發(fā)布實(shí)施,進(jìn)一步明確了排污許可申請、核發(fā)、登記的程序要求及監(jiān)管要求,強(qiáng)化了企業(yè)主體責(zé)任,規(guī)定了相關(guān)法律責(zé)任。
因2018版《管理辦法》發(fā)布在前,其在管理對象、管理程序、管理內(nèi)容、實(shí)施監(jiān)管以及法律責(zé)任等方面,與《條例》部分內(nèi)容存在不一致,且缺少《條例》規(guī)定的排污登記等相關(guān)規(guī)定,已經(jīng)不能滿足排污許可現(xiàn)行環(huán)境管理需要。
問:《管理辦法》的修訂原則是什么?
答:《管理辦法》是對《條例》的深化、細(xì)化和實(shí)化,規(guī)范排污許可證申請與審批工作程序,落實(shí)排污許可“一證式”管理,強(qiáng)化排污單位主體責(zé)任,推動排污許可制度落地執(zhí)行。在《管理辦法》修訂過程中,我們堅(jiān)持如下修訂原則:
一是依法依規(guī)、規(guī)范管理。落實(shí)法律法規(guī)要求,明確實(shí)施水、大氣、固廢、噪聲綜合許可,依法將土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位管控要求納入許可管理。落實(shí)《條例》要求,將排污登記單位納入管理范圍,并規(guī)范排污許可證的申請與審批程序。
二是突出核心、推動銜接。銜接融合環(huán)評、總量、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染源監(jiān)測、排污權(quán)管理、土壤污染隱患排查等相關(guān)環(huán)境管理制度。推動排放量統(tǒng)一核算,提出落實(shí)自行監(jiān)測要求,推進(jìn)執(zhí)行報(bào)告中污染物實(shí)際排放量數(shù)據(jù)應(yīng)用。
三是“一證”管理,壓實(shí)責(zé)任。落實(shí)“一證式”監(jiān)督管理,規(guī)定排污許可事中事后管理內(nèi)容,提升監(jiān)管效能。突出排污單位的按證排污以及生態(tài)環(huán)境部門依規(guī)核發(fā)、按證監(jiān)管責(zé)任,明確公眾參與途徑,壓實(shí)各方責(zé)任。
問:《管理辦法》的修訂重點(diǎn)有哪些?
答:《管理辦法》修訂后,由原來的七章68條修訂成六章46條。與2018版《管理辦法》相比,本次修訂刪除與目前管理思路不一致規(guī)定以及《條例》已明確規(guī)定內(nèi)容,從銜接《條例》、提升環(huán)境管理效能角度更新優(yōu)化相關(guān)規(guī)定,并補(bǔ)充排污登記管理、制度銜接、質(zhì)量核查、重新申請、執(zhí)行報(bào)告檢查、信息公開等規(guī)定。主要包括如下三條修訂重點(diǎn):
一是將排污登記單位納入管理范圍。按照《條例》要求,將排污登記單位納入管理范圍,增加排污登記的填報(bào)內(nèi)容、流程規(guī)定、主體責(zé)任要求,對于加強(qiáng)排污登記單位的管理具有指導(dǎo)意義。
二是規(guī)范管理流程。按照《條例》要求,細(xì)化部分審批部門審批過程中已經(jīng)充分論證有用的排污許可證申請材料的相關(guān)說明。細(xì)化審批流程、審批時限要求,提出技術(shù)評估要求,增加重新申請審批流程及提交材料要求,細(xì)化延續(xù)、變更各情形的相關(guān)程序及時限要求。
三是細(xì)化依證監(jiān)管內(nèi)容。按照《條例》要求,強(qiáng)化持證排污單位和排污登記單位日常管理內(nèi)容,加強(qiáng)排污許可事中事后監(jiān)管,增加執(zhí)行報(bào)告監(jiān)管執(zhí)法的具體要求及規(guī)定,強(qiáng)化排污許可證質(zhì)量核查要求,推進(jìn)“一證式”管理落地。
問:修訂的《管理辦法》與《條例》的關(guān)系是什么?
答:《管理辦法》是對《條例》的細(xì)化和實(shí)化。在結(jié)構(gòu)和思路上與《條例》保持一致,在內(nèi)容上進(jìn)一步實(shí)化和細(xì)化。一方面,《管理辦法》落實(shí)《條例》規(guī)定的申請、受理、審批、排污管理、法律責(zé)任等要求;另一方面,《管理辦法》突出問題導(dǎo)向,結(jié)合排污許可制改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和遇到的問題,承接以往行之有效的改革舉措,對排污許可證申請、審批、執(zhí)行、監(jiān)管全過程的相關(guān)規(guī)定以及排污登記內(nèi)容進(jìn)行,提高可操作性。
《管理辦法》是對《條例》的進(jìn)一步深化。為更好服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層,《管理辦法》提出進(jìn)一步優(yōu)化流程和簡化材料相關(guān)要求,提出排污許可證申請材料不再強(qiáng)制要求提交紙質(zhì)材料,基本信息變更情形、延續(xù)情形無須提交承諾書和副本,變更內(nèi)容可載入變更、延續(xù)記錄、不再強(qiáng)制重新?lián)Q發(fā)副本,對于遺失補(bǔ)領(lǐng)不再強(qiáng)制要求紙件補(bǔ)領(lǐng),不再規(guī)定提交書面執(zhí)行報(bào)告,已經(jīng)辦理排污許可證電子證照的鼓勵自行打印排污許可證。
問:在推進(jìn)實(shí)施《管理辦法》方面有哪些考慮?
答:修訂后的《管理辦法》將于2024年7月1日起施行,《排污許可管理辦法》(試行)同時廢止。下一步,我部將從以下三個方面抓好落實(shí):
一是做好宣傳解讀。加大宣傳力度,及時組織舉辦培訓(xùn),做好政策解讀,加深企業(yè)和基層對排污許可政策的理解,及時回應(yīng)社會公眾關(guān)切,宣傳排污許可改革典型案例。
二是加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶。加強(qiáng)部門協(xié)同、部省聯(lián)動,優(yōu)化排污許可包保機(jī)制,發(fā)揮分片區(qū)幫扶指導(dǎo)作用,持續(xù)指導(dǎo)規(guī)范開展排污許可管理,防止在實(shí)施中變形走樣。
三是加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管。我部加強(qiáng)排污許可管理,壓實(shí)企業(yè)按證排污,基層按規(guī)發(fā)證、依證監(jiān)管的主體責(zé)任,推進(jìn)實(shí)施排污許可“一證式”管理,推動落實(shí)好排污許可制度。
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