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城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)泄漏造成污染,生態(tài)環(huán)境部門應當如何適用法律?應當開展哪些具體工作?澤源凈水--水處理劑聚合氯化鋁PAC廠家與您攜手保護我們的水環(huán)境!
有執(zhí)法人員問:轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)長期泄漏,并造成明顯的環(huán)境污染,生態(tài)環(huán)境部門應當開展哪些工作?
河北馬倍戰(zhàn)律師事務所認為,處理這一問題,應當按照以下步驟:
一、確定污水管網(wǎng)中泄漏的污染物的性質(zhì)
《固體廢物污染環(huán)境防治法》百二十五條規(guī)定:“液態(tài)廢物的污染防治,適用本法;但是,排入水體的廢水的污染防治適用有關法律,不適用本法。”
《固體廢物鑒別標準通則》第七條規(guī)定,“不作為液態(tài)廢物管理的物質(zhì)”包括:
“7.1 滿足相關法規(guī)和排放標準要求可排入環(huán)境水體或者市政污水管網(wǎng)和處理設施的廢水、污水。
7.2 經(jīng)過物理處理、化學處理、物理化學處理和生物處理等廢水處理工藝處理后,可以滿足向環(huán)境水體或市政污水管網(wǎng)和處理設施排放的相關法規(guī)和排放標準要求的廢水、污水。
7.3 廢酸、廢堿中和處理后產(chǎn)生的滿足7.1或7.2條要求的廢水?!?/span>
從城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)中泄漏出的污染物顯然是液態(tài)廢物,且不屬于《固體廢物鑒別標準通則》第七條規(guī)定的“不作為液態(tài)廢物管理的物質(zhì)”,執(zhí)法人員應當將其認定為“固體廢物”,也應當在《固體廢物污染環(huán)境防治法》中尋找適用的法律條文。
二、確定違法情形和適用法律
因為案情介紹中存在“泄漏”一詞,因此可以通過在《固體廢物污染環(huán)境防治法》中查找“泄漏”一詞所在的法條。通過查找發(fā)現(xiàn),只有第九十條第四款“醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)療廢物集中處置單位,應當采取有效措施,防止醫(yī)療廢物流失、泄漏、滲漏、擴散”中存在“泄漏”二字,但該條顯然并不符合本案中的情形。
再查找與“泄漏”意思相近的“滲漏”一詞。通過查找發(fā)現(xiàn),第二十條作了如下規(guī)定:“產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,應當采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施,不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物?!迸c之對應的處罰條款是..百零二條第七項:違反本法規(guī)定,“擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物,或者未采取相應防范措施,造成工業(yè)固體廢物揚散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染的”,“由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正,處以罰款,沒收違法所得;情節(jié)嚴重的,報經(jīng)有批準權的人民政府批準,可以責令停業(yè)或者關閉”。
執(zhí)法人員顯然應當根據(jù)上述規(guī)定對違法行為人實施行政處罰。
三、繼續(xù)查找違法情形和法律適用
案情介紹中有“造成明顯的環(huán)境污染”的描述,執(zhí)法人員應當在法律中查找“污染事故”一詞所在的法律條文。
通過查找發(fā)現(xiàn),《固體廢物污染環(huán)境防治法》..百一十八條對“污染事故”進行了規(guī)定:“違反本法規(guī)定,造成固體廢物污染環(huán)境事故的,除依法承擔賠償責任外,由生態(tài)環(huán)境主管部門依照本條第二款的規(guī)定處以罰款,責令限期采取治理措施;造成重大或者..固體廢物污染環(huán)境事故的,還可以報經(jīng)有批準權的人民政府批準,責令關閉?!?/span>
如果污水滲漏造成了“環(huán)境污染事故”,執(zhí)法人員顯然也應當按照上述規(guī)定實施行政處罰。
四、一個違法情形還是兩個違法情形
如果違法行為人不但“未采取相應防范措施,造成工業(yè)固體廢物揚散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染”,而且還“造成固體廢物污染環(huán)境事故”,那么當事人的違法行為是一個還是兩個呢?
因為“滲漏”是一種“環(huán)境污染”,“環(huán)境污染事故”也是一種“環(huán)境污染”,因此可以把《固體廢物污染環(huán)境防治法》百零二條第七項和百一十八條的法律規(guī)定視為對“當事人的同一個違法行為”的法律規(guī)定。
《行政處罰法》第二十九條:“對當事人的同一個違法行為,不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應當給予罰款處罰的,按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰?!备鶕?jù)上述規(guī)定,執(zhí)法人員應當在《固體廢物污染環(huán)境防治法》百零二條第七項和百一十八條中選擇一個罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。
五、行政機關還需開展哪些工作
《固體廢物污染環(huán)境防治法》除了規(guī)定行政機關應當依法實施行政處罰之外,還規(guī)定了“磋商”和“訴訟”的義務。該法百二十二條規(guī)定:“固體廢物污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成重大損失的,由設區(qū)的市級以上地方人民政府或者其指定的部門、機構組織與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進行磋商,要求其承擔損害賠償責任;磋商未達成一致的,可以向人民法院提起訴訟?!?/span>
根據(jù)上述規(guī)定,如果管網(wǎng)中污水泄漏造成了“污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成重大損失”,生態(tài)環(huán)境部門可以接受有關人民政府的指定,啟動賠償磋商和訴訟程序。
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